談月明廳長在全省建筑施工質量安全造價工作電視電話會議上的講話摘要
發布時間: 2013年3月22日 瀏覽次數:4187 次


    一、全省建筑施工質量安全和造價工作取得顯著成效
    近年來,我省建筑業繼續保持較快發展,年產值增幅持續保持在16%以上,2012年全省建筑業總產值達到17144億元,占全國總產值的份額多年保持在12%左右,已連續9年位居全國前列,建筑業在經濟發展中的支柱產業地位和作用進一步增強。在建筑業持續快速發展的同時,不斷加大質量安全監管力度,一般事故和較大事故得到有效遏制,杜絕了重大事故的發生,連續實現省政府下達的控制目標,質量安全形勢持續保持平穩。主要體現在以下幾個方面:
    (一)著力落實主體責任,質量安全責任體系進一步健全。通過各級層層簽訂《安全生產目標管理責任書》,實施量化考評,嚴格目標責任管理,形成了一個橫向到邊、縱向到底的質量安全目標管理責任體系。同時,繼續完善掛牌督辦、通報、約談、預警等措施,強化層級督查,嚴格責任追究,切實把質量安全的主體責任和監管責任落到實處。
    (二)著力推進質量強省建設,工程質量水平進一步提高。各地相繼制定出臺工程建設領域實施質量強省建設的政策措施,推進實施知識產權、標準化、品牌“三大戰略”,強化試點推動,建立起比較完善的工程質量建設工作機制。同時,深入開展住宅工程質量通病治理,狠抓建筑主體結構安全,積極引導工程創優,工程質量穩步提高。自質量強省戰略實施以來,全省工程建設領域共創建省政府質量獎1個,市級政府質量獎12個,縣級政府質量獎43個,有8家單位被評為質量強省示范單位;創建錢江杯優質工程371個,魯班獎優質工程25個。
    (三)著力加大監管力度,質量安全管理進一步加強。更加重視軌道交通、保障性住房、中小學校舍安全工程等民生和重大基礎項目質量安全工作,通過建立軌道交通工程質量安全工作定期督查制度、實行保障性安居工程全過程重點監管機制、加大中小學校舍安全工程技術服務等措施,確保了重點項目的質量安全。大力開展“打非治違”、建筑安全專項治理、保障性安居工程質量安全監督執法檢查等專項整治活動,及時消除一批質量安全隱患,確保了全省建筑施工質量安全形勢的穩定好轉。
    (四)著力強化基礎工作,質量安全保障能力進一步增強。通過推行建筑施工安全標準化、施工現場管理數字化、兩場管理聯動化等措施,有效提升質量安全管理效能,初步建立了全省統一的質量安全信用管理平臺。大力推進科技創新,物聯網等先進技術得到有效應用,“智慧安監”建設成效明顯。加大企業技術广西快3平台的創建力度,加強工法的研究和應用,不斷推動建筑施工整體技術進步。加大對一線從業人員的教育培訓力度,從業人員素質進一步提升。
    (五)著力強化計價改革,造價市場秩序進一步規范。組織編制2010版計價依據,推進人工、材料、機械價格要素動態管理,進一步規范建筑市場計價行為。堅持誠信立業、質量興業指導方針,引導造價咨詢行業開展全過程咨詢服務,行業發展態勢平穩健康,各項指標均在全國處于領先。
    二、正確分析當前全省建筑施工質量安全和造價工作面臨的新形勢和新問題
    從全國的安全生產態勢來看,雖然我省工程質量安全態勢總體平穩,但建筑施工安全生產形勢依然比較嚴峻,質量通病和安全隱患仍然不少,工程質量安全造價還面臨著不少困難和問題,與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。主要表現在兩個方面: 
    (一)建筑施工質量安全問題比較突出。一是事故總量仍然較大。2012年,全省共發生施工生產安全責任事故49起,死亡57人,僅12月份就發生8起死亡11人的事故;今年1月份,我省又發生4起死亡5人的事故,安全生產事故起數和死亡人數仍處于高位。二是較大事故仍未得到有效遏制。近年來,全省每年都有較大事故發生,去年更是發生2起死亡6人的較大事故。三是高處墜落和物體打擊仍然是造成人員傷亡的主要成因。去年全省共發生25起高處墜落事故和12起物體打擊事故,死亡分別是30人和13人,其中2起較大事故也都是高處墜落事故。四是地區之間質量安全工作不平衡。去年紹興市建管局、紹興市建設局2家單位考核系統內未發生死亡事故,特別是紹興市建設局連續兩年保持了零死亡事故的良好態勢,值得充分肯定。他們的經驗、做法值得總結。但也有部分地市安全問題較多,個別地市安全事故實際死亡人數達到或突破了省廳下達的考核指標要求。五是質量安全隱患仍然大量存在。從近幾年的隱患排查治理情況看,施工現場的質量安全隱患仍無法有效消除。六是有影響的質量事件和質量投訴仍時有發生。質量通病仍無法有效防治,涉及主體結構安全情況的質量事件和質量投訴仍有發生。
    (二)質量安全基礎工作仍顯薄弱,與建筑業的快速發展不相適應。一是質量安全主體責任還未得到真正落實;二是建筑市場不規范行為仍比較多;三是質量安全生產仍缺乏有效的科技支撐;四是安全標準化工作仍有待進一步加強;五是質量安全監管力量仍顯薄弱;六是人員素質有待于進一步提高。
    各地、各部門、各單位一定要認清形勢,把握機遇,進一步增強工作的緊迫感和責任感,把質量安全工作擺到重要位置,調動一切可以調動的力量,堵塞一切可以堵塞的漏洞,消除一切可以消除的質量安全隱患,持續推動工程質量安全工作上臺階、上水平。
    三、凝心聚力,真抓實干,全力推動全省建筑施工質量安全和造價工作再上新臺階
    2013年,全省建筑施工質量安全工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神,牢固樹立“以人為本、質量第一、安全發展”的理念,大力實施質量興業、安全發展戰略,以保證質量、杜絕事故為目標,落實責任、強化預防,依法治理、科技支撐,凝心聚力、真抓實干,全力推動全省建筑施工質量安全和造價工作再上新臺階。具體要做到“八個抓”:
    (一)明確目標抓考核。根據省政府對我廳下達的2013年度安全生產目標管理考核要求,將指標進行量化分解,通過簽訂責任書的形式下達給各地。這是全省住房和城鄉建設系統的共同目標,必須不折不扣地落實好、完成好。各地也要通過層層簽訂責任書,對安全實行目標控制,將責任書簽訂到所有企業和項目,并加強考核落實。這里,我提出“三個零”的工作目標:一是各市、縣較大以上事故實現“零發生”;二是所有企業和項目質量安全實現“零事故”,這個目標作為小企業、小項目必須做到,作為特級、一級的大企業、大項目更有條件要做到;三是保障性安居工程、軌道交通工程等重大民生工程質量安全事故實現“零容忍”。
    (二)落實責任抓監管。要繼續強化企業主體責任、政府部門監管責任、屬地管理責任,絕不能出現質量安全責任“真空”。要督促企業加大質量安全投入,提高質量安全防范能力。各級建設行政主管部門要堅決落實屬地管理責任,嚴格落實事故通報、發布、考核、預警、約談制度,加強質量安全層級督查,加大對重點地區、重點企業、重點項目和重點環節的監管力度,切實履行監管職責。對出現重大質量安全隱患和發生質量安全事故的企業,必須嚴肅處理責任單位和責任人;對發生較大事故和屢次發生事故的,必須從重從快處理;對發生較大以上質量安全事故的企業,取消企業參加各類評優評獎。要嚴格目標考核,對本地區發生一次及以上較大事故的被考核單位,考核結果不能為優秀;發生二次及以上較大事故或一次及以上重大事故的被考核單位,考核結果不能為合格。
    (三)夯實基礎抓管控。要著力提高勘察設計質量,加強對施工圖設計文件審查機構的管理,從工程建設源頭上保障工程質量安全。嚴格招投標管理,進一步規范建設市場主體行為。遵循工程建設規律,充分吸收專家和專業技術人員的意見,實事求是地確定工程工期和造價。加強施工現場建筑材料管理和施工過程控制,做好施工現場“禁現”和“禁實”工作,落實見證取樣送檢制度,嚴格工程材料管理。
    (四)重視科技抓創新。要繼續深化質量安全創新管理工作,大力推進質量安全監管信息化,加強工程質量安全監管信息系統建設,進一步提高監管效能。積極探索和創新工地數字化管理模式,大力推進新型建筑工業化,用科學手段保障施工現場質量安全。今年要重點推進工地遠程視頻監控、企業信息化技術、建筑起重機械安全監管等工作,真正實施現場施工、企業管理、政府監管三者信息技術的有機統一。要打造技術創新平臺,加大企業技術广西快3平台的創建力度,重點加強既有建筑、保障性安居工程質量安全管理等涉及民生的工作研究,不斷改善質量安全基礎條件,提高建設工程質量安全保障能力。
    (五)消除隱患抓排查。要建立隱患排查治理長效管理機制,加強常態化的質量安全隱患排查治理,繼續開展以建筑起重機械等為重點的建筑安全專項整治和以保障性安居工程及軌道交通工程等重大民生工程為重點的質量安全監督執法檢查,及時消除質量安全隱患。繼續深入開展打擊建筑施工非法違法行為活動,加大對違法違規行為的查處力度,真正做到發現一起、嚴肅查處一起。嚴格依法行政,對發生質量安全事故的,必須從源頭上倒查原因,分清責任,嚴肅追究。要綜合運用經濟、法律、市場等手段,加強對違法違規行為的責任追究。
    (六)確保質量抓民生。要繼續深化工程質量強省建設,大力推進广西快3省質量強縣示范縣和質量建設示范單位創建工作,積極鼓勵和引導工程建設各方主體創建優質工程,爭創各級政府質量獎。探索將創建政府質量獎作為考評的重要內容,納入“建筑強市、縣”和“建筑強企”的考評范圍。加強保障性安居工程質量安全管理,繼續實施重點監督制度、推行工程質量分戶驗收、設立工程質量責任永久性標示牌、實施室內空氣質量驗收及一次性竣工驗收合格等五個“百分之百”,著力提高質量精細度、用戶滿意度和社會信譽度。加強軌道交通工程質量安全管理,建立完善質量安全風險防范和控制體系,特別要加大對重點部位和關鍵環節的檢查力度,確保工程質量安全。
    (七)合理造價抓安全。要積極探索建立合理工期造價保障機制,保障工程合理造價和合理工期。強化國有投資項目造價監管,全面開展施工合同備案及履約檢查,提高建設各方的合同意識。加快造價管理網絡化和信息化建設步伐,深化計價依據動態管理改革,完善以人工信息價為核心的價格信息動態測算發布機制,全面開展招標控制價、中標價、竣工結算價信息報送和公開,逐步形成國有投資建設項目造價閉合管理。
    (八)加強管理抓長效。要圍繞質量安全法規規章、體制機制、標準規范、事故防范、科技支撐、教育培訓等體系建設,進一步加強調查研究,強化質量安全基礎建設。認真抓好《广西快3省建筑施工安全標準化管理規定》的貫徹實施,繼續深化建筑施工安全生產“樹標桿,學標桿”活動,組織開展建筑施工安全標準化考評工作。加大對一線操作工人的質量安全教育培訓,全面加強全員安全教育培訓工作。加強建筑市場信用體系建設,建立保障性安居工程企業“黑名單”制度,不斷健全質量安全管理的長效機制。

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